Competitividad. Rosario encabeza la lista de los más gravosos entre siete principales distritos de la provincia

El ránking de la presión fiscal en los municipios de Santa Fe

Un estudio privado permite discriminar quién es quién en materia de contribuciones. A nivel país quedan bien paradas

Marcos Cicchirillo / La Capital

La presión impositiva de los distintos niveles de Estado siempre es un tema polémico y, en los últimos años, de feroz competencia entre los distritos si se trata de captar inversiones. Hasta ahora se conocían numerosos estudios sobre las diferencias de competitividad a nivel de la Región Centro y comparaciones entre algunos de los principales distritos del país. Pero nunca se había elaborado un ránking sobre la carga fiscal que englobara a los cien principales municipios de la Argentina. La Fundación Mediterránea enhebró y sistematizó en un extenso estudio diversos parámetros para dilucidar dónde se ubica cada ciudad respecto de otras en términos generales y promedios por rubros de actividades. Y ese trabajo permite efectuar una inédita comparación de los perfiles fiscales de siete de los principales municipios de Santa Fe.

En términos globales -léase promedio de ingresos brutos más tasas municipales sobre grupos de actividades económicas- Santa Fe se ubica en la mitad de tabla (11º) dentro del ránking de mayor presión fiscal entre los 24 distritos, durante el 2004.

Y si se excluyen las tasas de seguridad e higiene que instrumentan los municipios, muy criticadas por la industria de la alimentación, Santa Fe pasa al pelotón de cola en materia de carga fiscal, sólo por arriba de Chubut, La Rioja y Mendoza.

El trabajo excluye del análisis el impuestos a los sellos, leyes sociales y otros gravámenes para poder establecer un parámetro común a todos las provincias.

Con este marco, las ciudades relevadas por la investigación dentro de la provincia se ubican en los últimos puestos en materia de presión fiscal. Rosario es el distrito que, en promedio, tiene más cargas según el ránking: figura en el puesto 65º sobre las cien auscultadas. Menor presión ejercen Santo Tomé (67º), Santa Fe (71º), Reconquista (82º), Rafaela (88º), Venado Tuerto (89º) y San Lorenzo (90º).

En cambio, si sólo se toman en cuenta las tasas con que gravan los municipios, Rosario, Santo Tomé y Santa Fe pegan un salto en materia de presión fiscal sobre el promedio de las actividades económicas. Así, Rosario pasa del puesto 65º al 23º en el ránking, Santo Tomé al 29º y Santa Fe al 32º. El resto de ciudades santafesinas, aunque también suben puestos, permanecen en niveles similares con la inclusión de ingresos brutos.

La posición de Rosario registró el año pasado una mejora relativa respecto al 2003 en términos globales sobre el resto de municipios santafesinos relevados, ya que disminuyó la presión fiscal en varios rubros, mientras que subieron tasas la capital provincial, Reconquista y Santo Tomé y la mantuvieron Rafaela y Venado Tuerto.

Rosario en el 2004 redujo la carga fiscal sobre la intermediación financiera del 1,31% al 1,19% según el índice elaborado por la entidad mediterránea, y del 0,68% al 0,62% en grupo de actividades enseñanza, salud y otros servicios sociales, comunitarios y personales. Esto le sirvió para que la presión de las tasas quedara, en promedio, en 0,78%, un 0,02 puntos porcentuales menos respecto al 2003.

Por el contrario, la capital provincial y Reconquista aumentaron el año pasado su presión fiscal promedio en 0,02 puntos porcentuales y pasaron del 0,69% al 0,71%, en el primer caso, y del 0,57% al 0,59%, en el segundo.

Rosario tiene como plus que es una de las mejores ciudades de la Argentina medida en términos de homogeneidad fiscal dentro del municipio entre los distintos grupos de actividades económicas.

Por el contrario, Santo Tomé se encuentra en el otro extremo con una elevada heterogeneidad a la hora de establecer la presión fiscal por grupo de actividades. El resto de localidades están de la mitad de tabla para abajo.


Grupo por grupo
El trabajo realizado por el Ieral desagrega la presión fiscal de los municipios por grupo de actividades y es aquí donde también se registran algunas diferencias y se producen cambios en el podio de mayor presión fiscal entre los municipios.

Dado que la carga fiscal de la provincia es igual para todos los municipios, la diferencia entre las ciudades en Santa Fe es reducida a nivel de tasas. Así los promedios por rubro de actividades queda de la siguiente manera:

uActividades primarias. Para ubicarlas en el contexto nacional, el promedio de la presión fiscal es del 0,3% entre los cien municipios estudiados. En la provincia, de las localidades relevadas, sólo tres tienen gravadas estas actividades: Rosario (0,81%), que la ubica en el puesto 11º de mayor carga a nivel nacional el año pasado; Reconquista (0,40%), 25º en el ránking; y Santo Tomé con el 0,20%, que la dejó en el lugar 41º.

uIndustria manufacturera y construcción. El promedio nacional para este indicador es del 0,4%. En este segmento, las ciudades puestas bajo la lupa no sufrieron alteraciones en sus alícuotas o montos en los últimos tres años. Rosario lidera ránking de tasas al sector con una presión fiscal promedio del 0,59% y se colocó 19º puesto de mayor nivel de presión de todos los municipios estudiados. La lista continúa con Santa Fe (0,50%) y el puesto 31º, Reconquista (0,43%) en lugar 46º, Santo Tomé (0,34%) en el 61º, Rafaela (0,31%) en el 62º, San Lorenzo en el 65º y Venado Tuerto en el 76º.

uServicios públicos. El promedio nacional para este grupo de actividades (que incluye suministro eléctrico, gas, agua, transporte, almacenamiento, correo y telecomunicaciones) está en el 0,7%. Todas las ciudades santafesinas están por debajo del promedio. En este caso Santo Tomé encabezó el año pasado la mayor presión fiscal promedio para el sector con el 0,67% y donde se registró un leve incremento respecto de 2003, cuando también estaba al tope del ránking entre las siete localidades santafesinas.

Detrás se ubicaron Rosario (0,64%), Santa Fe (0,61%), Rafaela y Reconquista (0,60%) -este último con un fuerte incremento en el último año- San Lorenzo (0,53%) y Venado Tuerto (0,53%). A nivel nacional, la presión de las tasas de estas localidades respecto al resto de municipios de todo el país se instalaron en la mitad de la tabla.

uComercio, hoteles y restaurantes. El promedio nacional para este grupo de actividades quedó el año pasado en el 0,9%. En las ciudades relevadas en Santa Fe, fue en este rubro donde más incrementos se registraron, ya que tres localidades aumentaron sus tasas. Así, Santa Fe con un aumento del 0,14 puntos porcentuales en el índice elaborado por el Ieral pasó a liderar la presión fiscal con el 1,43% y se ubicó en el 10º puesto a nivel nacional.

Rosario, sin modificar sus tasas para este grupo de actividades, quedó segundo con una presión de 1,30%. Rafaela quedó tercera con 1,09%; Reconquista, que elevó sus tasas al 0,95% quedó cuarta. Santo Tomé también retocó los valores al alza y registró una presión del 0,92%. Más atrás se ubicaron Venado Tuerto (0,60%) y San Lorenzo (0,59%), las dos únicas localidades quedaron por debajo de la media nacional.

uIntermediación financiera. El promedio para este grupo actividades (que incluye bancos, seguros, Afjp, entre otros) se ubicó en el 2004 en torno al 1,6%. Aquí, Santo Tomé no sólo se coloca primero en la provincia con la mayor carga fiscal (5,76%) sino es la segunda peor a nivel nacional. Venado Tuerto le sigue con un nivel del 2,53% (puesto 22º entre todas localidades el la Argentina). Más atrás Santa Fe con el 1,79%. Por debajo del promedio nacional se colocaron San Lorenzo (1,20%), Rosario (1,19%) -que en el 2004 registró una sensible baja el año pasado de 0,14 puntos porcentuales según el índice-, y Rafaela con el 0,80%.

uActividades inmobiliarias. Entre las cien ciudades, el nivel de presión fiscal promedio nacional de las tasas fue del 0,7% en el 2004. Santa Fe lideró el ránking en este segmento en la provincia con un 1,06% y se colocó en el puesto 14º a nivel país, detrás le siguieron Rosario (0,93%) en la ubicación 24º dentro de todos los relevados, Santo Tomé (0,74%), Venado Tuerto (0,71%). Por debajo del promedio país se sólo se colocaron San Lorenzo con el 0,51%, Rafaela y San Lorenzo con el 0,59% y Reconquista con el 0,53%.

uEnseñanza, salud y otros servicios sociales. El promedio nacional registrado el año pasado fue 0,6%. Rosario, a pesar de bajar la presión en este segmento en el 2004, se mantiene a la cabeza con un 0,62%. El escalafón sigue con Venado Tuerto 0,54%, Santo Tomé 0,53%, Rafaela 0,41%, Reconquista 0,38%, Santa Fe 0,37% y San Lorenzo con 0,35%.

En la API siguen recaudando pero tienen problemas con Rosario.