El titular de la Lotería dijo que "depende de una decisión política" de Obeid

Hace 3 años autorizaron su instalación, pero los casinos siguen sin concretarse

Para que las ruletas finalmente lleguen a la provincia habrá que esperar hasta finales de 2005

A casi tres años de que se aprobó la ley que permitió la instalación de tres casinos, seis bingos y tres máquinas tragamonedas en territorio santafesino, la licitación aún sigue sin lanzarse. Es más, sumergidos en una telaraña burocrática que todo lo dilata, se espera que los pliegos recién estén listos a fines de este año y la licitación se produzca el año próximo. Claro que desde que se lance el proceso hasta que efectivamente se construyan las salas de juego, pasará otro tiempo; y es probable que las ruletas finalmente lleguen a Rosario, Santa Fe y Melincué a fines de 2005 o principios de 2006. Según consideró el titular de la Lotería de Santa Fe, Daniel Sorrequieta, el llamado a licitación "depende de una decisión política del gobernador". Mientras tanto, los meses pasan y el casino sigue sin convertirse en realidad.

Mientras una veintena de grupos inversores de España, Estados Unidos, Francia y Argentina ya manifestaron su interés por participar del futuro y postergado proceso licitatorio, los tiempos administrativos del gobierno provincial se muestran en disonancia con la hipotética expectativa inversora.

Es que a pesar de que los borradores de los pliegos fueron terminados en mayo pasado y girados a Fiscalía de Estado para que emita el dictamen final, la comisión bicameral encargada del seguimiento de la instalación de casinos no logró reunirse hasta en la primera quincena de septiembre pasado.

Los legisladores demoraron meses en ponerse de acuerdo respecto a quién presidiría la comisión y finalmente el 11 de septiembre formularon observaciones y sugerencias a los pliegos licitatorios.

A la demora que los legisladores le imprimieron al proceso, le siguió después un largo peregrinaje por distintos organismos del Estado. Las observaciones que hicieron a los pliegos fueron elevadas a las autoridades de la Lotería de Santa Fe. Una vez que éstas las revisaron se giraron al Ministerio de Hacienda, para que a su vez, le diera vista a la Fiscalía.

Sin las observaciones de la comisión bicameral, que terminaron siendo más de forma que de fondo, el dictamen de Fiscalía habría resultado ocioso; por lo que recién producidas éstas y en tanto y en cuanto el Ministerio de Hacienda eleve a la brevedad las respuestas a las observaciones, la Fiscalía de Estado emitirá su opinión definitiva. Sin embargo, el dictamen deberá llegar una vez cumplida la tarea de revisión y análisis de la totalidad de los pliegos, con lo cual cabe preguntarse si lo que resta del año hábil (poco más de 60 días), será tiempo suficiente para dicha tarea.

Claro que el dictamen de Fiscalía, lejos de terminar el derrotero administrativo recién lo comenzaría. Existe otra cuestión pendiente y que no es menor: la tasa de ingresos brutos que deberán tributar los concesionarios. Sucede que la actividad casinos no figura entre los rubros tipificados en el Código Tributario provincial y para ello se requerirá del dictado de una ley que modifique el propio Código. La determinación de la tasa de ingresos brutos sería una necesidad por partida doble: haría a la previsibilidad del proceso y además le será de mucha ayuda a los oferentes. Es que quienes se presenten al proceso licitatorio no podrán elaborar una propuesta de canon a pagar sin tener todas las variables en claro, incluida la carga impositiva que deberán afrontar.

Cuando finalmente se decida la licitación se requerirá de unos 30 días para elaborar el llamado a la misma y el plazo que importa de éste es el del momento de su publicación en un diario internacional, al que se considera el Día 0. A partir de allí se deberán contar 60 días que tendrán los interesados para presentar sus ofertas y luego habrá 90 días más para la adjudicación.

Suponiendo que la Fiscalía de Estado emita su dictamen antes de que termine este año y la licitación se decida el 1º de enero de 2005, el proceso de adjudicación no habrá terminado antes de julio de ese año. Aun así, imaginando que los adjudicatarios de la licitación comenzaran de inmediato las obras y éstas no sufrieran contratiempo o demora alguna (en lo que será un año electoral), y contemplando una necesaria cuota de suerte, los casinos, hoteles y salas de convenciones previstos en la ley 11.998 en Rosario, Santa Fe y Melincué abrirían sus puertas hacia el final de 2005 o, lo que a este paso no hay que descartar, recién en el 2006.


Radiografía de los pliegos
Los pliegos que aún transitan su largo camino burocrático exigen que el casino en Rosario deberá integrar un mismo complejo con un hotel cinco estrellas y una sala de convenciones con capacidad para no menos de 2000 personas (en Santa Fe el hotel exigido es de cuatro estrellas y la sala para 1000 personas; en tanto en Melincué el hotel podrá ser de tres estrellas y un salón para 500).

A la construcción de dichos complejos, que en Rosario -según los borradores de los pliegos- deberán importar una inversión no menor a los 35 millones (18 en Santa Fe y 6 en Melincué) con demanda de mano de obra durante su ejecución y posteriormente de empleados para el propio casino y el hotel, sobrevendría un circuito económico no necesariamente ligado a la casa de juego.

Los oferentes estarán obligados a presentar un primer sobre cerrado con antecedentes por el que no recibirán puntaje alguno pero que será definitorio. Entre los antecedentes los potenciales inversores para Rosario deberán acreditar un patrimonio neto no inferior a los 150 millones (75 millones para Santa Fe y 15 para Melincué), demostrar que su pasivo no excede el 50 por ciento del patrimonio neto y un capital suscripto e integrado de 40 millones (25 en Santa Fe y 7,5 millones en Melincué). Entre quienes queden finalmente en carrera después de la presentación del primer sobre deberán presentar un segundo con la oferta técnica, que se calificará con el 70 por ciento del puntaje final. El 30 por ciento restante corresponderá al tercer sobre, en el que deberán detallar la oferta económica, esto es el canon que proponen pagar a la provincia por la concesión.

La ley que autoriza el juego fue sancionada en 2001.